質檢總局發布《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》全文

直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生(shēng)産建設兵團質量技術監督局(市場和質量監管委員(yuán)會)，中(zhōng)國纖維檢驗局，中(zhōng)國計量科學研究院，中(zhōng)國标準化研究院，中(zhōng)國檢驗檢疫科學研究院，中(zhōng)國特種設備檢測研究院，中(zhōng)國标準化協會，中(zhōng)國檢驗認證集團公司：《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》已由質檢總局黨組會議審議通過，并經中(zhōng)央編辦同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

全國質檢系統檢驗檢測認證機構

整合指導意見

檢驗檢測和認證認可是質量基礎設施的重要組成部分(fēn)。曆經多年努力，質檢系統檢驗檢測認證機構建設成效顯著，在加強質量監管、促進産業發展、支撐自主創新、維護群衆利益、保障國門安全等方面發揮了重要作用，但也存在着功能定位不清、行政依賴較多、資(zī)源效率不高、綜合能力不強、服務品牌匮乏、國際化發展滞後等問題，與我(wǒ)國國民經濟和社會發展的需要不相适應。檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一(yī)項重要任務，是促進我(wǒ)國檢驗檢測高技術服務業做強做大(dà)的重要舉措，對推動中(zhōng)國制造向中(zhōng)國創造轉變、中(zhōng)國速度向中(zhōng)國質量轉變、中(zhōng)國産品向中(zhōng)國品牌轉變具有現實意義。爲深入貫徹落實《國務院關于促進市場經濟公平競争維護市場正常秩序的若幹意見》(國發〔2014〕20号)和《國務院辦公廳轉發中(zhōng)央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知(zhī)》(國辦發〔2014〕8号)精神，結合質檢系統實際，現就質檢系統檢驗檢測認證機構整合提出如下(xià)指導意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

(一(yī))指導思想。

貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持政事分(fēn)開(kāi)、事企分(fēn)開(kāi)和管辦分(fēn)離(lí)。結合質檢行業特點，科學界定檢驗檢測認證機構公益性和經營性職能定位。通過政府主導、創新驅動，大(dà)力推進整合，優化布局結構，擴大(dà)開(kāi)放(fàng)合作，激發市場活力，全面增強檢驗檢測認證公共服務能力，不斷提升檢驗檢測認證服務業水平，爲建設質量強國夯實技術基礎。

(二)基本原則。

——堅持科學規劃、做強做大(dà)。結合全國質檢技術體(tǐ)系規劃建設，通過檢驗檢測認證機構區域整合及跨層級、跨區域、跨領域整合，壯大(dà)規模，提升實力，減少數量。今後，質檢部門原則上不再直接設立一(yī)般性檢驗檢測認證機構。

——堅持法治引領、市場驅動。加快推進檢驗檢測認證有關政策法規清理工(gōng)作，進一(yī)步完善相關法規制度。統一(yī)檢驗檢測認證機構資(zī)質管理，有序放(fàng)開(kāi)檢驗檢測認證市場，營造各類主體(tǐ)公平競争的市場環境。

——堅持分(fēn)類整合、分(fēn)步實施。結合事業單位分(fēn)類改革，按照職能定位，把檢驗檢測認證機構分(fēn)爲公益類檢驗檢測認證機構和經營類檢驗檢測認證機構兩類，進行分(fēn)類整合。在此基礎上，推進經營類檢驗檢測認證機構轉企改制。檢驗檢測認證機構轉企改制後逐步與政府主管部門脫鈎。

——堅持因地制宜、試點先行。各地結合實際，制定實施具有可操作性的檢驗檢測認證機構整合方案。鼓勵各地積極開(kāi)展跨部門、跨行業、跨地區整合試點，積極探索包含混合所有制在内的多種方式，以點帶面推進檢驗檢測認證機構多種模式的整合。

——堅持以人爲本，統籌兼顧。緊緊依靠廣大(dà)幹部職工(gōng)推進檢驗檢測認證機構整合，保持人員(yuán)隊伍穩定，切實維護好群衆切身利益，實現國家、集體(tǐ)和個人利益相統一(yī)。注重檢驗檢測認證機構整合與質檢部門管理體(tǐ)制改革和職能轉變有效銜接、協同推進。

(三)工(gōng)作目标。

到2015年，質檢總局直屬檢驗檢測認證機構和出入境檢驗檢疫系統相關檢驗檢測認證機構整合基本完成，特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點成效明顯。到2017年，質檢系統檢驗檢測認證機構整合基本完成。公益類檢驗檢測認證機構職責清晰、保障有力，經營類檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位。到2020年，基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分(fēn)開(kāi)、管辦分(fēn)離(lí)、轉企改制等改革任務，經營類檢驗檢測認證機構專業化提升、規模化整合、市場化運營、國際化發展取得顯著成效，形成一(yī)批具有知(zhī)名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。

二、整合路徑

(一(yī))機構類别。

公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費(fèi)由财政予以保障或補助，以公益服務爲目的的檢驗檢測認證機構。公益類檢驗檢測認證機構主要爲政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、爲政府監管提供技術支持、爲重大(dà)國計民生(shēng)項目提供技術服務，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務。公益類檢驗檢測認證機構不得從事營利性的檢驗檢測認證業務。

經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資(zī)源，以獨立企業法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。條件成熟的情況下(xià)，經營類檢驗檢測認證機構也可選擇社會組織的形式。經營類檢驗檢測認證機構面向社會提供社會化、商(shāng)業性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。

(二)整合模式。

在政府主導下(xià)，各地可根據實際情況，選擇或參照以下(xià)模式實施整合。

1.行政劃撥方式整合。采取行政劃拔方式，将所屬檢驗檢測認證機構人員(yuán)、資(zī)産等進行整合。

2.授權經營方式整合。由财政部門批準，将檢驗檢測認證機構财政資(zī)産變爲經營性資(zī)産，按照資(zī)本運作方式進行整合。

3.拆分(fēn)歸并方式整合。将現有檢驗檢測認證機構分(fēn)爲兩部分(fēn)，一(yī)部分(fēn)劃爲公益類檢驗檢測認證機構，由政府主導實施整合;另一(yī)部分(fēn)通過改制，整合爲經營類檢驗檢測認證機構。

4.公共平台方式整合。地方政府整合不同部門所屬檢驗檢測認證機構，組建公共檢驗檢測平台，作爲獨立的檢驗檢測機構開(kāi)展工(gōng)作。

5.整體(tǐ)改制方式整合。将現有檢驗檢測認證機構整體(tǐ)改制，然後采取資(zī)本方式整合爲經營類檢驗檢測認證機構。

三、重點任務

(一(yī))推進出入境檢驗檢疫部門檢驗檢測認證機構整合(2014-2015年)。

1.中(zhōng)國質量認證中(zhōng)心整體(tǐ)轉企改制，并入中(zhōng)國檢驗認證(集團)有限公司，保留CQC品牌，建立現代企業制度。将各直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中(zhōng)心資(zī)産，經審計評估後劃入中(zhōng)檢集團各地方公司。

2.按照功能整合出入境檢驗檢疫局所屬檢驗檢測機構，實行公益性職能和一(yī)般檢驗檢測職能分(fēn)開(kāi)。

3.各直屬檢驗檢疫局所屬檢驗檢測認證機構，按照中(zhōng)央編辦批複的質檢總局檢驗檢疫類事業單位分(fēn)類改革方案進行整合。對需要轉企改制的機構，整合并入中(zhōng)檢集團。

(二)推進質量技術監督部門檢驗檢測認證機構整合(2014-2017年)。

1.将質監系統特種設備檢驗檢測機構分(fēn)離(lí)爲公益類檢驗檢測機構和經營類檢驗檢測機構，并對經營類檢驗檢測機構進行整合。推進中(zhōng)國特種設備檢測研究院在全國範圍内進行以資(zī)産爲紐帶的縱向整合，組建中(zhōng)國特種設備檢驗檢測集團。鼓勵以資(zī)産爲紐帶的省内整合、跨省整合，形成若幹區域性特種設備檢驗檢測集團。到2020年，做強做大(dà)中(zhōng)國特檢集團等3至5家技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一(yī)定國際影響力的以國有資(zī)産爲主導的特種設備檢驗檢測集團，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設備檢驗檢測社會化高技術服務體(tǐ)系。特種設備檢驗檢測機構整合另行制定《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》(見附件)。

2.爲保障全國量值的統一(yī)和準确可靠，保障法制計量和民生(shēng)計量的有效性，承擔國家量值傳遞、溯源和法制計量、民生(shēng)計量的技術機構可設定爲公益類檢驗檢測機構。商(shāng)業性計量校準業務整合進入經營類檢驗檢測機構。

3.将纖維檢驗機構依法履行的行政監管執法等項職能與紡織服裝等工(gōng)業産品的檢驗檢測職能分(fēn)離(lí)，紡織品、服裝等工(gōng)業産品檢驗檢測職能整合進入經營類檢驗檢測機構。

4.産品質量檢驗檢測機構原則上整合爲經營類檢驗檢測機構。确有需要的，可在省級(計劃單列市、副省級市)設立公益類檢驗檢測機構。

5.原則上，省級(計劃單列市、副省級市)質監部門可以整合相關專業資(zī)源并綜合設置少量公益類檢驗檢測認證機構;除特别需要外(wài)，市級和縣級質監部門不設置公益類檢驗檢測認證機構。推動質監系統經營類檢驗檢測認證機構實施縱向整合或橫向整合。鼓勵檢驗檢測認證機構同城整合。

(三)開(kāi)展跨部門、跨行業、跨地區整合(2015-2017年)。

1.推動中(zhōng)國檢驗認證(集團)有限公司改組爲國有資(zī)本運營公司。支持中(zhōng)檢集團采取資(zī)産劃撥、品牌加盟、設立投融資(zī)平台和産業基金等方式，整合質檢系統内外(wài)部機構;建立國際化運營平台，整合質檢系統現有境外(wài)各類業務和機構，打造國際檢驗檢測認證知(zhī)名品牌。

2.支持方圓标志(zhì)認證集團發揮品牌優勢及其全國性網絡優勢，以市場爲導向、以資(zī)本爲紐帶，與質檢系統内外(wài)檢驗檢測認證機構進行資(zī)源整合，重組構建股份制方圓标志(zhì)檢驗認證集團。

3.鼓勵中(zhōng)國标準化研究院、中(zhōng)國檢驗檢疫科學研究院分(fēn)别以資(zī)産和檢驗檢測業務爲紐帶，探索跨部門、跨行業、跨地區、跨層級整合。

4.按照同一(yī)個縣(市)設立一(yī)個經營類綜合性檢驗檢測機構的原則，推動縣級政府整合分(fēn)屬于不同部門的檢驗檢測資(zī)源，組建縣級經營類綜合性檢驗檢測機構。

四、試點示範

(一(yī))特種設備檢驗檢測機構整合改革試點。推進中(zhōng)國特檢院在中(zhōng)央和相關地方财政的支持下(xià)，聯合省級、副省級等特種設備檢驗檢測機構，在自願協商(shāng)的基礎上，以固定資(zī)産、無形資(zī)産、貨币資(zī)金等方式共同出資(zī)，組建中(zhōng)國特種設備檢驗檢測集團。支持江蘇等省特種設備檢驗檢測機構省内整合，具備條件的地區可探索推進跨省整合，組建區域性特種設備檢驗檢測集團。

(二)檢驗檢測認證機構整合改革綜合試點。推進湖北(běi)省特種設備等專業領域的檢驗檢測機構省内縱向整合和深度融合。探索推動湖北(běi)省質檢院與中(zhōng)檢集團跨地區、跨層級的整合試點。支持由市、縣政府主導，推動不同部門或行業檢驗檢測機構整合爲經營類檢驗檢測機構。

(三)檢驗檢測機構轉企改制試點。支持浙江省海鹽縣等地具備條件的檢驗檢測認證機構轉企改制，推進混合所有制檢驗檢測認證機構改革試點，探索有利于檢驗檢測認證機構健康發展的運行模式。

(四)檢驗檢測機構集聚發展改革試點。支持廣州等地通過建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，整合質檢系統内外(wài)檢驗檢測機構，綜合設置公益類檢驗檢測機構和經營類檢驗檢測機構，組建大(dà)型經營類檢驗檢測集團公司，促進檢驗檢測資(zī)源共享和集聚發展，打造統一(yī)的檢驗檢測品牌。

(五)檢驗檢測認證機構同城整合改革試點。支持四川省和成都市在已經同城整合的成都質檢院有限公司的基礎上，探索和創新事業單位投資(zī)企業所涉及到的人事管理、資(zī)産管理和社會保障等配套政策。以資(zī)本爲紐帶，整合質檢系統内外(wài)檢驗檢測機構。

(六)檢驗檢測機構技術聯盟整合試點。推進質檢系統檢驗檢測機構組建檢驗檢測技術聯盟。以聯盟爲基礎，探索聯盟成員(yuán)間實質性整合。

支持全國質檢系統其他地區和機構結合當地的實際情況，按照國發20号文件、國辦8号文件和本意見精神，開(kāi)展多種形式的檢驗檢測認證機構整合試點，以探索經驗，推動面上工(gōng)作。

五、保障措施

(一(yī))提高認識，狠抓落實。各級質檢部門要充分(fēn)認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立改革意識、責任意識、大(dà)局意識，勇于突破利益藩籬，主動研究、主動建言、主動改革。要将檢驗檢測認證機構整合工(gōng)作放(fàng)在突出位置，争取納入地方政府全面深化改革總體(tǐ)部署中(zhōng)，統籌推進。要在當地政府領導下(xià)，推動成立檢驗檢測認證機構整合工(gōng)作領導小(xiǎo)組，明确各部門責任分(fēn)工(gōng)，健全工(gōng)作機制。要在2015年中(zhōng)制定出台整合方案，切實抓好落實，努力在檢驗檢測認證高技術服務業發展中(zhōng)搶占先機。

(二)轉變職能，創新管理。各級質檢部門要在檢驗檢測認證機構整合和推動檢驗檢測認證行業做強做大(dà)方面發揮統籌協調作用。推進相關法律法規的立改廢，打破部門壟斷和行業壁壘，有序開(kāi)放(fàng)檢驗檢測認證市場。推進質量安全監管方式轉變，減少行政審批，進一(yī)步發揮市場監督作用，激發檢驗檢測認證需求。加大(dà)檢驗檢測認證政府購買服務力度，引入競争機制，實現服務供給多元化。推進建立檢驗檢測認證機構外(wài)部評價、約束機制，完善法人治理結構。推進檢驗檢測認證誠信建設，加強對檢驗檢測認證行爲的事中(zhōng)事後監管，加大(dà)失信行爲的懲戒力度，切實維護檢驗檢測社會公信力。

(三)主動協調，配套政策。各級質檢部門要積極争取當地政府支持，加強與編辦、财政、人力資(zī)源社會保障、稅務、工(gōng)商(shāng)等相關部門協調和溝通，按照黨中(zhōng)央、國務院推進事業單位改革的相關文件精神，争取當地政府出台相關配套政策，妥善處理檢驗檢測認證機構整合和轉企改制中(zhōng)的共性問題。

(四)嚴肅紀律，平穩推進。各級質檢部門要在檢驗檢測認證機構整合和轉企改制過程中(zhōng)，嚴格遵守有關财經法規制度，嚴格履行有關報批手續，做好清産核資(zī)、财務審計、産權變更等工(gōng)作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分(fēn)或以其他方式擅自處置國有資(zī)産。妥善處理改革、發展與穩定的關系，把握好節奏和進度，及時研究、解決整合改革中(zhōng)遇到的新情況、新問題，保證思想不亂、隊伍不散、工(gōng)作不斷，确保整合改革工(gōng)作平穩有序推進。